陈旭只能苦笑，他知道秦始皇心急，但没想到会这么心急.
这个命令一旦发布，不知道又有多少人会家破人亡。
除开刑徒这种人外，动用的徭役也会成为农民的一个极大负担，因为开春之后马上就是春播，参与开矿炼铁的民夫定然会贻误农时，必然会造成明年家庭食不果腹，最后破产沦为流民，然后就被抓捕成为刑徒甚至直接发卖为奴。
要知道如今大秦虽然有两千多万人口，但十年的内战下来，六国加上秦国死亡的兵卒就有接近三百万，全部都是成年男子，也就是如今许多家庭都是孤儿寡母，根本就没有成年男子当顶梁柱，生产生活极其凄惨，陈旭穿越过来的时候陈姜氏家里的情况就是大秦农民最真实的写照。
而如今这种以未成年人和妇女为主要生产主力的农户，却要承担极其繁重的税粮和劳役，修驰道先后动用近百万民夫，修陵寝还有七十万刑徒，修长城有百万降卒，加上国内常备的百万军卒基本都不事生产，而这些人恰好都是强壮的男性，是生产耕种的主力。
也就是说，如今的大秦，依靠大部分的妇女和儿童在养活整个大秦两千多万人口，真正参与耕种的成年男子约莫只有三分之一不到，这是一个极其扭曲和变态的社会结构，完全不正常，但就是在这种极其不平衡的农业人口结构下，秦始皇还是怼下了岭南和河套地区，其中消耗极其巨大，民力几乎被用到了极致，过渡消耗的民力导致秦朝统治的根基动摇。
不管说是帝王心态也好，还是穷兵黩武也好，秦朝的这种模式注定是无法坚持多久的，这也是陈旭一直迟迟不愿意拿出地球仪献给始皇帝的原因。
眼下大秦必须要修生养息积蓄民力才行。
如果没有国内的安稳环境，就算打到欧洲又如何，后方不稳历来就是兵家大忌，当初李信伐楚失败，除开年轻气盛轻敌之外，后方昌平君反叛截断粮草供给也是一个极大的原因。
后世蒋公在抗日之时就曾经说过：攘外必先安内。内不宁，何言御外敌乎！
由此可见，国家安定才是稳定扩张的最大基础。
而且眼下全国驰道还在继续修建之中，服役的民夫还有数十万，如果要大力推广钢铁，装备一支数万的骑兵队伍出来，又要征召无数的民夫参与开挖和运送矿石，一年下来又是至少数万甚至十数万家庭陷入赤贫之中，这个境况是陈旭不愿看到的。
“陛下且慢！”陈旭脑海中如电一般连续闪过无数念头，在江珩准备签发圣旨的时候，陈旭赶紧出声阻止。
拿着玉玺的江珩停了下来，满朝文武都看着陈旭，秦始皇也是满脸的不解。
站在陈旭身后的李斯脸皮轻轻抽抽了几下。
第二次了，这已经是第二次了，陈旭竟然再次当众阻止皇帝的命令。
“陛下，再过两个月，寒冬一过马上就要春播，征召大量民夫服役恐怕会耽误农时导致明年秋粮减产，臣想到一个方法，可以不用征召民夫和大量工匠就能解决马具和兵器的制作……”
“清河侯休要鲁莽！不征召民夫工匠，如何能够完成如此繁重艰巨的任务？”李斯忍不住低声提醒说。
“李相放心，旭不会信口胡说，等我说完之后如若陛下和诸位大人觉得我此策行不通，自然我会按照陛下的谕令行事，决计不会耽误陛下征服匈奴的大计！”陈旭转身对着李斯行礼说。
“清河侯请讲！”秦始皇并没有对陈旭的阻止有太多不满，而是摆摆手坐下来说。
“大秦如今有成百上千的铜铁商贾，各自手下有数百甚至上千的工奴和匠工，从开挖铜铁矿石到冶炼铸造都人手充足，而冶炼钢铁和冶炼铜锡其实并没有太大的区别，只不过一是火力，二是经验，眼下有了煤石，足够提供猛烈的火力炼化铁矿石，唯一要做的就是改变冶炼炉的结构，然后安排精通炼铁的工匠去做一些简单的指导而已，臣的想法就是利用这些铜铁商贾，鼓励他们冶炼钢铁，对于产量高的铜铁商贾予以大力奖赏，兵器和和马具的打造同样如此，鼓励商贾建造工坊，召集工匠和帮工，严格按照制式打造就行了，我们唯一要做的就是派遣匠吏严格检测，无论是炼制的钢铁还是打造的马具兵器，只要合乎规格，然后直接用粮食或者铜钱予以购买，有钱粮的诱惑加上奖励刺激，陛下需要的一万套新式马卒装备或许就能在三月之前顺利完成，而且还不会过多消耗民力，陛下得到想要的装备，商人获得利益，百姓也能安心农事，而且也能很快将炼制钢铁和制造马具这两件事快速的推广到民间，这是一举四得之法！”
陈旭说完之后对着秦始皇和满朝文武大臣行礼：“这就是我的想法，不知陛下和诸位大人以为如何？”
朝堂之上非常安静，片刻之后刚上任的匠作少府令宰纮站起来激动的说：“陛下，清河侯此策的确是解决陛下征讨匈奴大计的最好方法，自古商贾就是逐利而生，只要有足够的利益诱惑，他们必然蜂拥而至，冶炼钢铁和打造器具之事必然很快就能解决！”
“不错不错，此乃良策！”
“清河侯思虑敏捷，这的确是最好的方法！”
“虽然是好方法，但用钱粮向商贾购置武器还未曾有过，还需好好策划！”
“还有奖励之事，商贾本来是低贱之人，强制炼制打造即可，何须奖励！”
“言之有理！”
“奖励倒是并无不可，但到底要用多少钱粮购买才能让商贾积极踊跃的大量制造……”
朝堂之上许多人都开始讨论陈旭的这个匪夷所思的方法来，而且都是当朝重臣，见识自然不低，因此讨论的都是其中一些原则性的问题。
“陛下，臣赞同清河侯的方法！”左相李斯站起来说。
“臣附议~”右相冯去疾也站起来。
“臣等附议！”一大票李斯和冯去疾的粉丝都站起来顶贴。
秦始皇也点点头：“朕也认为清河侯此策的确是最好的方法，只不过如同诸位爱卿所言，其中还有许多细节要仔细商讨，此事既然是清河侯提议，还请说说该如何具体推行和实施！”
“好！”陈旭行礼之后沉思片刻，“陛下，臣是如此打算的，先将炼铁炉、铸造炉、兵器、马鞍、马蹄铁等规格全都用图纸设计印制成册，然后安排人送往附近的内史、河东、上党、三川、南阳、汉中诸郡，让当地郡守召集所属郡县之中实力雄厚之商贾进行通传。因为眼下大秦几乎所有的铜铁商贾都在南阳郡，因此炼制钢铁以南阳商贾为主，可以鼓励他们去煤铁产地选择人烟稀少的荒地筹建炼铁工坊，让当地官吏密切配合勿得阻挠，每炼制一炉合格的钢铁浇筑成合格的钢坯，朝廷按照每斤五钱的价格收购，当然检测合格的他们也可以直接出售给其他打造武器和马具的商贾，至于价格可以由商贾自由协商，制作好的武器按照制式不同和打造的难易程度，分别制定不同的收购价格，这个价格要让商贾有利可图，比如一把马刀，用铁八斤，购买钢铁要四十钱，但打造出来一个工匠需要一天，而打磨安装刀柄刀鞘等过程需要两天，这其中设计到许多环节和过程，但我们都可以不用去管，朝廷最后用五百钱收购这把马刀，期中的利益分配和材料购置均由不同的商贾去协商完成，我们只收购合格的成品，不合格的不要，马鞍、马镫和马蹄铁等马具也一样，按照难易程度制定收购价格，我们只看结果不问过程……”陈旭将想到的一些细节慢慢说了出来，花了约莫十多分钟，整个朝议大殿上寂静无比，所有人都听的脸色动容。
“清河侯，如若所有商贾都觉得其中一样有厚利可图，全部都去做同样的事情，岂不是最后无法完成任务？”一个大夫站起来问。
“不会！俗话说术业有专攻，精通冶炼的商人熟悉采矿和冶炼，绝对不会去制作马鞍，因为他根本就不懂皮料的采购、处理、制作等过程，他何必放弃自己的长处而追本逐末偏偏去做自己不熟悉的事情，比如大人您学的儒家理论，难道会想去和墨家的游侠比斗武术？”陈旭摇头笑着说。
呃，这个大夫愣了一下摇摇头，微微有些脸红的说：“清河侯说的是，扬长避短才是明智之举。”