任命一个有名无实的大舰队司令在冯承乾的职权范围之内，算不上什么大事。几个月之后，借提尔皮茨筹建大舰队有功，冯承乾为他申请了帝国海军少将军衔。在威廉皇储的帮助下，得到了腓特烈三世准许。
只是，筹建大舰队的事情，依然是漫无头绪。
以筹建大舰队为名，冯承乾在这几个月里走访了德意志第二帝国的所有造船厂，对帝国的造船能力有了更深入的了解。
做为新兴工业国，德意志第二帝国的造船能力并不差。
此时，德意志第二帝国已经拥有威廉港造船厂、伏尔铿造船厂、日尔曼尼亚造船厂、威悉造船厂、但泽造船厂、基尔海军造船厂、布洛姆与福斯造船厂、席绍造船厂、霍瓦兹造船厂等多家能够建造巡洋舰以上级别大型战舰的造船厂，为帝国海军、以及他国海军建造了数个级别的数十艘战舰。
只是，德意志第二帝国依然缺乏建造战列舰级大型战舰的造船厂。
此外，还有一个不可忽视的问题。
因为订单非常有限，造船厂又参差不齐，所以每个造船厂都难以发展壮大，也就无法在新兴技术上取得突破。
冯承乾的第一个想法，就是整合帝国的造船工业，把分散的造船厂合并到一起。
问题是，从何着手？
德意志第二帝国是资本主义国家，造船厂大多是私营的，受法律保护，无法用国家强权进行整合。
虽然冯承乾是军人，但是他不得不承认，在某些时候，金融家比军人更管用。
要想整合帝国的造船工业，必须依靠帝国金融资本家。
为此，冯承乾决定回柏林之后，就去找卡尔，通过他与德意志银行、符腾堡银行等帝国金融资本建立关系。
在这几个月里，还发生了很多事情。
经俾斯麦与索尔兹伯里出面，法国在对俄贷款上有所收敛，沙皇也暂时放下了修建西伯利亚大铁路的想法。至于冯承乾在索尔兹伯里面前提到的巴格达铁路也暂时告吹，仅修建到伊斯密尔。
俄国暂缓西伯利亚铁路的修建计划，不等于法俄同盟的基础就没有了。
随后，沙皇用获得的贷款，从法国订购了五十万支步枪，为在三年之内把陆军扩充一百万做准备。
对德意志第二帝国而言，俄国此举，绝对是如芒在背。
冯承乾回到柏林时，帝国上下正在讨论这件事情。
毛奇元帅已经提出，帝国应该针锋相对的扩充陆军，至少要扩军五十万，应对实力大增的俄国陆军。
话虽好说，做起来却很困难。
帝国的军事体制，是由已经去世的罗恩伯爵建立的，罗恩也因此成为了帝国开国三大元勋之一。
虽然知道俾斯麦与毛奇的人更多，但是论贡献，罗恩绝不亚于他们。
毛奇提出扩军，就得修改帝国的军事体制，也就得出台新的征兵条例，并且对兵役制度进行修改。
这些，都是小事。
关键是，扩军五十万，意味着需要花数十亿帝国马克采购武器装备，每年还要多出数亿帝国马克的陆军军费。
在帝国财政早已捉襟见肘的情况下，增加这么大笔开支，肯定不是件小事。
结果，事情扯到了下一财年度财政预算上，而核心又是军费预算。
冯承乾回来的也正是时候，因为毛奇早就盯上了海军军费，俾斯麦也认为暂时没有必要扩充海军。
了解情况后，冯承乾没有立即去找腓特烈三世，而是去了皇储行宫。
“这件事，我知道的也不多。”威廉皇储叹了口气，说道，“父皇让我少问政事，只是听说毛奇元帅要求削减海军军费，宰相没有提出反对。父皇还没做出决定，所以你回来的正是时候。”
“陆军军费有多大的缺口？”
“明年大概有十五亿马克，以后会更多。”
冯承乾稍微思索了一下，说道：“海军经费不到五亿马克，就算削减掉一半，也无法填补陆军的空缺。”
“话是这么说，可是……”
“看来，我得找陛下好好谈谈。”
“此事益早不益迟，伯爵得抓紧时间。”
冯承乾点了点头，表示明白威廉皇储的意思。虽然腓特烈三世还没批准毛奇提出的陆军扩军计划，但是在毛奇与俾斯麦软硬兼施之下，肯定无法始终保持沉默，迟早得在此事上做出决断。
“伯爵这几月可有收获？”
“跑了不少地方，谈不上什么收获。”
“是吗？”威廉皇储皱起了眉头。
“帝国的造船业、乃至帝国的所有工业都处于初级阶段，各家企业的规模都很小。”冯承乾勉强笑了笑，又说道，“说得好听一点，是发展潜力巨大。说得难听一点，就是羽翼还未丰满。”
“看来，伯爵这几个月的辛苦没有白费。”
“也算是吧，帝国要想发展壮大，还有很长的路要走啊。”冯承乾叹了口气，说道，“时候不早了，我就不再叨扰殿下。”
威廉皇储也未挽留冯承乾，因为他知道冯承乾要赶着去见皇帝。
离开皇储行宫，冯承乾就去了波茨坦皇宫。
到达的时候，已经是傍晚了，腓特烈三世正准备用晚餐。冯承乾一路兼程，肚皮早已空空如也。
“今天回来的？”
“下午才到，前来觐见陛下的时候遇到威廉皇储，所以耽搁了一些时间。”
“不是偶然遇到的吧？”腓特烈三世笑了笑，说道，“威廉也不小了，而且一直对海军兴趣浓烈，想必他是专门等着你的。”
“这……”
“再过几年，我会让威廉参政，让他学习如何治理国家。”腓特烈三世长出口气，又说道，“你肯定听说了，毛奇提出扩充陆军，而且至少扩军五十万，宰相没有反对，大臣都等着我做决定。”
“帝国是陆权为主的国家，扩军很有必要。”
“是吗？”
“陛下，我说的可是心里话。如果没有稳固的本土，帝国就算拥有全世界最强大的海军也派不上用场。不管怎么说，我们没有英吉利海峡这样的天然屏障，如果陆军战败，帝国将遭受亡国之灾。”
“你的意思是……”
“也许，五十万还不够多。”
“这……”
“俄国扩军一百万，法国不会在一旁看热闹，恐怕要不了多久，也会提出类似的扩军方案。我们必须考虑同时与法俄开战，所以我觉得，如果要扩军的话，就得把法国潜在的威胁也考虑进去。”
“你觉得扩充多少才算合适？”
“目前看来，至少得扩军一百万，如果法国也开始扩军，还得增加一些。”
“这……”腓特烈三世有点为难了。
“我只是分管海军的战争大臣，对陆军的事情不大了解，所以只是一面之词。”冯承乾笑了笑，说道，“只是我觉得，既然扩军的目的是应对新增的威胁，为什么不根据现实情况做出决定呢？”
“你的意思是……”
“养兵千日，用兵一时。军队在和平时期存在的价值就是为下一场战争做准备，因此首先得搞清楚下一场战争会是个什么样子，才能知道该如何打造现在的军队，也才能够明确是否需要扩军。”
腓特烈三世若有所思的点了点头，似乎觉得冯承乾的话很有道理。
“我的意见是，在决定扩充陆军之前，得做好两件事。一是明确下一场战争大致会在什么时候爆发，以及以什么样的方式爆发、会有多大的规模、会出现哪些新式武器、战略战术有没有变化。二是制订一份详细的战略计划，由此对帝国军事力量进行全面规划。有了这两个基础，就能知道是否需要扩军了。”
“你说得没错，看来我们都忽视了最本质的东西。”
“陛下，关心则乱。”冯承乾暗自松了口气，说道，“俄国突然宣布扩军，不但陛下感到紧张，恐怕帝国上下没人不紧张。一时之间，忽略了事物的本质，也是常有的事情。只要搞清楚了真相，就不难应对了。”
“我会尽快做出安排。”
“陛下，此事不益伸张，毕竟现在还没有必要与法俄持剑相对。”
腓特烈三世点了点头，说道：“那就单独找毛奇，让他组织一次沙盘推演，模拟下一场战争。”
“陛下，我有个不情之请。”
“什么？”
“如果可以的话，希望陛下准许由我组织人员充当假想敌。”
“这……”
“这样的苦差事，恐怕总参谋部的参谋没人愿意干。”
腓特烈三世笑了笑，说道：“既然你有如此兴趣，也未必不可。只是你牵扯进去，就得由我亲自担任裁判官了。”
“那就有劳陛下了。”
说到这，晚餐也吃完了。冯承乾很自觉，没有打扰皇帝晚上的活动。腓特烈三世既是帝国皇帝，也是丈夫与父亲。一般情况下，腓特烈三世很少在晚上处理政务，而是守在妻子儿女身边。
在帝国陆军扩军这件事上，冯承乾采取以退为进的策略，已经初见成效。