众所周知，政府的收入主要来自税收，也就是通常所说的第一财政，而李慧口中的土地财政，则是指政府通过出让国有土地的使用权来维持地方财政支出，由于属计划外收入，所以被称为第二财政。而各种罚没款，则被戏称为第三财政。

地方政府通过行政手段，将原本归集体所有的土地和其他用途的土地通过整合出售并获得很高的收益，这在当下，已经算不得什么新闻了，很多城市的第二财政收入，早就远远高于第一财政收入。

在土地转让这一块，东辽的做法确实过于保守。不论是胡青云还是乔万里，对土地转让都持谨慎态度，生怕激化矛盾，引发社会动荡。这么多年以来，即便东辽的财政收入逐年锐减，已经到了入不敷出的地步，也始终没有放开口子。

事实上，在市政府内部，早就有人提出异议，只是两个主要领导不支持，所以，只能做纸上谈兵了。现在，乔万里辞职，李慧临危受命，显然是要在土地问题上做文章了。

“其实，本来我是想带发改委或者国土局的相关同志去省城的。”李慧笑眯眯的说道：“但想来想去，还是带你了，知道为什么吗？”

林海摇了摇头。

“因为，此番去省城，我要见的两个人，都是你的故交哦。”李慧郑重其事的说道：“今天晚上我约了中夏董事局主席姚启超，后天，还要专程拜会远方集团的董事长陈思远，和这两位打交道，你这个拦路抢劫的小土匪，正好派上用场呀。”

要搞土地财政，中夏和远方这样的大型地产集团当然是首选贵宾，想必李慧早就与这两个超级大老板暗中联系，此番前往，估计是在一些具体问题上做最后的洽谈了。

“您太高看我了。”林海笑着道：“黄岭的成功，是很多因素共同作用的结果，否则，就算我是个真土匪，也抢不了他们两位啊。”

李慧正色道：“东辽和黄岭是两回事，打法完全不同，刚刚是开玩笑，但毕竟是熟人嘛，和他们俩打交道，你好歹有点心理优势嘛！肯定不会怯场的。”

林海没说什么，只是淡淡一笑。

两个小时后，林海驾车驶下了高速公路，进入了省城市区。李慧早就在省城的香格里拉酒店预订了房间，入住之后，稍事休息，两人又针对晚上要谈的事进行了精心的准备。

直到此刻，李慧才将自己的总体规划和盘托出，林海听罢，不禁张口结舌，不得不佩服李慧的战略高度。

按照李慧的设想，要在十年之内，将位于东辽核心地段的七家国营大厂迁出主城区，腾退出来的地块用于商业开发，仅此一项，每年就将为东辽带来将近80个亿的财政收入，而去年，东辽全年的财政收入才160多个亿。

这还仅仅是表面数据，随着土地开发，会带动相关产业的发展，刺激消费，提供大量就业机会，由此带来的经济效益也是非常可观的。

政府手里有了钱，可以投入到公共事业的建设中，改善城市的面貌，优化基础设施。按照李慧的设想，要在二十年之内让东辽的森林覆盖率达到百分之六十以上，并将黄岭县纳入到城区范围等等。

“我的天啊，二十年后.....你也不是东辽市长了呀。想得这么远干什么？”林海笑着道，在他看来，这无疑就是画大饼，而且，还是个超级大饼。

李慧深深吸了口气，平静的说道：“我当然不可能干到二十年后，但你可以呀，没准十年之后，你会成为这个城市的管理者，如果是那样的话，这个目标就有可能实现。”