开元七年八月中旬，在安江顺领兵与黑水城外同大祚荣展开激战的同时，远在南边的李隆基也收到了来自北方安江顺的奏折，奏折中称靺鞨大祚荣有不臣之心，臣尊圣命对靺鞨国用兵，于八月上旬出兵使靺鞨三大部落之一的落坦部臣服，不日将对黑水府的大祚荣发起决战，此战我大唐军队必胜，安江顺在奏折中自信的请奏李隆基下令在黑水城设靺鞨州以管辖战后的靺鞨国故土，将靺鞨人真正纳入大唐。
“尔等意下如何？”超会上，李隆基对宋璟等人问到。
兵部尚书骆耿羿作为朝中鹰派的代表，当即对李隆基说到：“陛下，臣认为，应当同意安都督请求设置靺鞨郡，如今落坦部已经臣服，大祚荣即将败亡，靺鞨国领土即将尽归我大唐，设靺鞨郡此乃理所应当之事。”
骆耿羿话音刚落，国子祭酒张巍走出文官队伍站在大殿中央大声否决了骆耿羿的提议，“臣不同意，甚至臣认为还应治渤海都督安江顺大不敬之罪！”原本都已经迈出一只脚的宋璟听到张巍的话立刻收回了自己的脚，静静的看着张巍在哪儿表演。
朝中还有很多大臣也都在看张巍在大殿前方表演，张巍是一个月前也就是安江顺刚离开长安不久后回到的长安，在这之前他老父亲去世，他回家丁忧守孝了两年，刚刚被李隆基召回任命为国子祭酒，也算是大唐一个大儒，由于张巍长期不在朝中，他对此前朝中发生的一切并不了解，张巍只知道安江顺是军中冉冉升起的新星，除此之外并无更多了解。
“张爱卿，朕有些听不懂，这安都督何处有大不敬？”听到张巍的话，李隆基略有些不满的对张巍说到，安江顺可是他的福将，要是今日张巍说不出什么所以然来，李隆基定要好好泡制泡制这张巍，朕召你回京是来做事的可不是让你来顶
撞朕与朕作对的。
“回陛下，这安都督私自与我大唐属国开战，并且将渤海王逼死，这简直就是不把朝廷不把圣上放在眼中嘛！”张巍大义凌然的说到：“大祚荣可是昔年陛下亲封之渤海郡王，安江顺作为都督不思与渤海王和睦相处，反倒是互相攻伐，这分明就是欺君啊！”
听了半天，李隆基这才听明白，这张巍也不是和自己故意作对，而是对实际情况不太了解这才让张巍做出了如此判断，李隆基笑着摇摇头：“张爱卿，这你就错了，在你回家守孝这两年间，北方局势变幻莫测，大祚荣已经从我大唐属王成为了我大唐之敌人，安江顺都督此举非但不是对朝廷政令不敬，反倒是一心一意在为朝廷办事，为朝廷尽忠啊。”
听到李隆基的解释，张巍有些愣住了，他再看了一眼周围的同僚，绝大部分人都将眼睛瞥向了别处不和张巍对视，这个时候也体现了张巍在朝中的人际关系并不好，回到朝中一月连这样重要的事情都不了解。
这时一旁的宋璟轻咳了两声上前对张巍说到：“张祭酒，你刚回到朝中还不太了解情况所以还是不要轻易发表意见的好。”张巍作为国子祭酒本就对军阵不了解，加上张巍这个人又是一个酸儒，天天就知道之乎者也的，听到宋璟上前帮他解围，明知道自己不占理的张巍为了自己的面子也必须坚持之前的观点，他不仅不领情反倒是对宋璟说到：“宋阁老所言差异，就算大祚荣有做错的地方，我们作为天朝上国也应以理服人以德服人，不应动则就施之以武力！刀兵一动死伤非凡，看看这战报上死了多少人，再者言靺鞨人已经受到足够的教训，臣以为朝廷应当立即下令让安江顺停止对大祚荣用兵，以德服人！”张巍痛心疾首的说到。
“笑话，本将还从未听说过如此笑谈，大
祚荣屡次犯我边境，甚至对附属渤海的契丹部落发起进攻，安江顺作为我大唐都督镇守北方领兵反击将危害扼杀如此功劳怎么到了张祭酒这儿就成了过错了？”就在张巍侃侃而谈的时候，坐在武将队伍打头的魏长林颓然站了起来打断了张巍，魏长林转身对李隆基行礼到：“陛下，老臣认为朝廷应当立刻同意安都督之请求在北方设靺鞨郡，以黑水城为治所管辖整个靺鞨人领地将靺鞨人真正纳入我大唐朝廷，安江顺这小子都将地盘打了下来，我们这些在后方享福的人为何又要拖前线将士后腿呢？更何况将在靺鞨国原址设郡也能防止靺鞨人死灰复燃重蹈昔年安东都护府之覆辙。”
作为朝中为数不多的老臣，军中宿将，魏长林就是大唐的定海神针，他一说话，张巍连反驳都不敢反驳，张巍再怎么酸儒也知道自己招惹不起魏长林，张巍不再说话了。
“魏老将军所言有理，臣附议。”宋璟也表示了支持，见到朝中两个重臣都同意安江顺设靺鞨郡的奏请，李隆基点头让尚书省拟旨设靺鞨郡，治所黑水城。
同时，李隆基还直接当着众多朝臣的面宣布将靺鞨郡划在渤海都督府治下，考虑到渤海都督府所辖范围已经超过了一般都督府管辖范畴，李隆基当众宣布将渤海都督府升格为渤海大都督府，安江顺顺理成章的成为了渤海大都督，这也意味着从这一刻开始安江顺真正迈入了大唐朝廷最高层。
不过安江顺这会儿还不知道这个消息，长安收到此前落坦部捷报并且为之展开激烈讨论的时候，安江顺才刚刚进入黑水城，胜利后城内剩下的数十万靺鞨败兵民众如何安置成为摆在安江顺案头急需解决的迫切问题，黑水城城外大帐中，安江顺召集军中主要将领，问到众人：“大祚荣自尽，靺鞨人投降，你们认为我们应
当如何安置靺鞨人？”
安置靺鞨人，这是个大问题，也是个非常棘手的问题，此时黑水城集中的靺鞨人至少还有三十余万，其中一半都是壮丁，如果不处理好这些靺鞨人，以后很容易再度出现问题。
“都督有想法了吗？”程野问到安江顺，安江顺摇摇头：“我就是想到好办法这才召集你们商议。”
郭子仪起身对安江顺说到：“都督，末将有一个主意。”黑水城一战，郭子仪统帅陷阵营那在战场上就是一颗善良的明星，想不引人注目都不行，郭子仪也因此直接被安江顺提拔成为了奉车都尉，成为渤海中坚将领之一自然有资格列席这样的会议。
“说来听听。”安江顺让郭子仪坐下说，现在只是大家在一起闲聊商议，不必这么正式，郭子仪坐回凳子然后说到：“都督，末将认为，我们完全可以靺鞨人治靺鞨人，只要我们将兵权牢牢控制在我们手中就行了。”
“具体说说。”以夷制夷，听到郭子仪这么一说，安江顺脑海中立刻就冒出了这四个字，有意思。
郭子仪继续说道：“都督，经过此战，靺鞨人虽然损失惨重但至少还有八九十万人，但靺鞨人分布极广，如此辽阔的土地光是靠我们自己人很难完全掌控，末将认为我们完全可以用靺鞨人来管理靺鞨人，将所有靺鞨部落划分成上中下三等，任命一些亲近我们的靺鞨贵族为部落首领，在派出少量渤海官员协助这些贵族管理部落，派出军官统帅这些部落军队，如此一来我们很快就能架空这些部落首领，将权力牢牢拽在我们手中。”
通过郭子仪的建议，安江顺脑海中计划越来越完善，结合自己的想法，再加上其他的人的补充，一刻钟后，安江顺拿出了一套行之有效的方案安置靺鞨人，方案中安江顺将靺鞨国原本的三大部落拆分成六大部落，新
的六大部落便是未来靺鞨郡的下一级行政单位，再下一级便是中等部落，下等部落，这刚好好大唐行政单位郡县镇相对应，也方便日后的管理。
这些部落首领即为行政长官由靺鞨贵族担任，不过渤海都督府会派出相应行政官员辅助这些贵族管理部落，部落军事长官则由渤海军中抽调军官担任，中等部落驻守两百契丹骑兵，上等部落驻守两千契丹骑兵和五百渤海步卒以便更好的控制这些部落。
“就按照这个方案实施。”安江顺对众人说到，程野等人齐声应到。
“不过都督，这宁三中会同意拆分自己的部落吗？”程野有些担心的问到安江顺，安江顺冷哼一声：“他敢不同意吗？”战后的统计，大祚荣部落只剩不到十五万人，大量壮丁损失，此时的大祚荣部落已经名存实亡，若不是因为有渤海军在一旁，大祚荣部落此时早就被其他部落吞的一干二净，连骨头渣子都不剩。
原本位居第二的宁氏部落因为在战争中受损最小，此时已然成为靺鞨最大的部落，为了靺鞨地区的长治久安，也必须将宁氏部落一分为二，甚至一分为三和其他两个部落混杂在一起组成新的部落方便管理。
“宁三中若是不同意，那某也不介意给他一些教训。”
八月二十五日，大战结束一周，安江顺令人将城中还活着的各个部落首领主要贵族请到自己的大帐说是有要事相商，为了让这些靺鞨贵族、部落首领支持他的方案，安江顺还特意下令让郭子仪率陷阵营全副武装的在自己的帅帐列队以壮声势。
宁三中带头走进了渤海军的营地，走到帅帐前，宁三中一眼便看见了帅帐附近全副武装的陷阵营，宁三中心中骇然，这便是那支战场上战无不胜的唐军陷阵营吗？确实是一支精锐啊，看样子今日这一关不好过啊，宁三中心中想到。