1级文明，从最原始的石器时代，到核前文明巅峰，掌控行星内部的天然气候，环境塑造。（0.1~1.0）2级文明，以能源利用为核心标准，掌控恒星能量，星际旅行与改造，具备亚光速星际旅行，可以在恒星系统中自由穿梭，改造行星环境，超越行星限制，不再受限于单一行星资源，开始向星系级扩张，尚未完全掌控星系整体能量。（1.1~2.0）
3级文明，能够控制和利用整个星系的能源与资源，掌控星系级的科技，光速飞行，反物质能源应用等。（2. 1~3.0）
4级文明，掌控宇宙80%以上的能源，包括暗物质、暗能量等隐藏在宇宙中的能源，可以利用这些能源进行星际旅行、星系操控等高级活动，在宇宙间自由穿梭航行，实现多维空间的转换，超光速通讯、航行等基础技术。（3.1~4.0）
这就是目前天基院能推测出来文明等级的极限，只因更高级的文明，他们都需要去进行研究，接触，才能揭开宇宙的奥妙。
而如今天使文明的等级，存在的问题很奇怪。
明明有着不属于2级文明的空间虫洞技术，但却对能源的使用率，低到了令人发指的程度。战舰的航速，都才只有1/5的光速。
1100年。
天宫的人口增长出现了巨大问题。
长达百年的时间，天使文明的人口增长率，竟是不足千万。
内阁展开了紧急磋商。
各种政策开始颁布。
鼓励生育，并且给予超大量的资源补贴扶持。
然而，效果微乎其微。
可御书房拍板，不用再催促子民繁育下一代，繁育下一代，全凭自愿。
子民并非牲畜，是有各自的思想，也是活生生的生命。
同时，内阁展开对男权、女权的打击，任何在星际网络上发表不利于性别歧视、抨击的人，轻则罚款，重则以危害公共治安罪坐牢。
1200年。
天宫人口发展依旧缓慢，再也没有曾经那种爆发式的增长。
许多工程都急需要人去处理，这导致许多项目都已经得到了迟缓。
内阁也不催促，直接摆烂。
你们想生就生，不生就算了。
反正与我们无关，人口多了，我们还要服务于你们。
1300年。
内阁表面看着很平静，实则心中很慌。
几百年时间。
居然没有子民愿意结成伴侣结婚繁育下一代。
那岂不是意味着，天宫帝庭的未来，只能停滞在这几亿人口上面吗？
这可并不是他们愿意看到的。
御书房。
“我说，你们能不能别急？”
华烨看着在御书房内不断走来走去的各位大臣，头疼的扶额。
“火烧眉毛了啊！陛下。”
“我天庭的子民出生率，低的可怜，一年比一年低。”
“各种政策优惠都给了。”
“甚至苏总都派遣治安执法人员优先帮扶怀孕的妇女，可压根不管用！”
鲲鹏可谓是比谁都焦急。
他是总理大臣，同样希望看到天宫的子民，遍布在宇宙的每个角落。
可现在的五亿多人口，也就够天宫的几座主城。
压根不具备迁徙前往其他星球居住的准备。
科研项目不需要人吗？
各行各业也需要人啊！
“你们啊！”
华烨无奈摇头，说道：“子民，怎么说呢？你给他们越多，他们就越是觉得理所当然。”
“但是你们不给的话，他们就会努力的生。”
“所以，你们为什么不从其他方面考虑，反而是纠结于让子民去生呢？”
话落。
鲲鹏，云溪，苏玛利等人都陷入了沉默，思索着其中的道理。
“收回特权？”
“从其他政策方面刺激他们？”
鲲鹏思索，说道：“可已经怀孕的孕妇特权，是否要收回呢？”
“做一百件好事，挡不住做一件坏事，被人惦记来得强。”
“已经怀孕的孕妇特权就不收回，该给的补贴给。”
“但没有怀孕的子民特权，就给他们收回。”
“以后不再给予他们特权。”
华烨打开资料库，从其中找到一份文案，轻轻一划，呈现在诸位的眼帘，“这是当初鹤熙进行第二代超级战士研究的时候，搞出来的提案，倒是可以用上。”
华烨很清楚，子民的思想更高级了，对待普通的肉体需求已经不再那么急迫，也对孩子的需求不再那么执着。
那天宫就应该发展其他的方向。
“转化其他星球的生命，成为天使的提案？”
“这能行吗？”
苏玛利看着上面的内容，惊愕万分。
实在是这有点违背天庭的社会伦理道德啊！
“怎么不能行？”
“你告诉我。”
“上面已经明确了从基因底层进行改造，优化，怎么就不能行？”
“根据考古历史中发现，最初的天使族人，也只不过是长着翅膀的生命体，压根就不会飞的。”“后来是通过科研学者们的研究，让我们学会了飞行。”
“所以，我们从基因层面进行对其他文明的生命，进行生命层次上面的改造，有什么问题吗？”华烨反问道。
顿时。
苏玛利哑口无言。
“特别是你。”
“导致天庭子民无法增加的，就是有你这个治安大臣不做表率导致的。”
“不知道的，还以为你是的gay呢!！”
华烨指着苏玛利就是一顿数落。
“别啊陛下！”
“我只是没找到合适的。”
“可不兴污蔑毁谤。”
苏玛利连忙说道。
开玩笑。
他是正常男人，并不是gay!
“陛下，我们该从其他文明，选择怎样的人来改造呢？”教育大臣云溪说道。
“孩子。”
“像是遭遇到不公，家中已经没有父母亲人，心存善良，独自流浪的孩子。”
“我们就可以将那些孩子给带着离开那地狱般的生活。”
华烨说道：“给予他们新的生存环境和良好的教育资源。”
“可没有家庭陪伴成长的孩子，是不完整的。”
“将他们带到这里来，他们的父母怎么解决？”
财政大臣格林说道。
“治安部的许多执法人员，成立了家庭，但因为工作缘故，迟迟没有生育小孩的，就可以让他们领养。“军队许多结婚，因为常年服役导致没有孩子的战士，同样有着一颗爱心，也可以让他们领养。”“孩子的生活、教育资源花销，都由国库开支。”
华烨说道。